桂林市推进社区矫正中心建设初见成效

小区矫正中心是县级司法行政机关开展小区矫正工作的场所和履行小区矫正刑罚执行职能的重要平台。随着小区矫正工作的全面推进以及小区服刑人员数量的不断增长,县级司法行政机关教育改造罪犯任务日趋繁重,依法规范实施小区矫正工作的要求越来越高。为进一步强化小区矫正执法的规范性和严肃性,近两年来,市司法局大力推进县区小区矫正中心建设,努力打造规范化小区矫正综合执法平台,取得初步成效。
截至去年底,七星区、临桂区、龙胜县、恭城县小区矫正中心已全面建成投入使用,今年兴安县、永福县小区矫正中心在建并有望年底投入使用。全市预计用两到三年时间实现小区矫正中心在县区全覆盖。
“四化”标准打造综合执法平台
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小区矫正中心承担着本辖区大部分小区矫正执法事务,同时对乡镇(街道)司法所小区矫正工作进行业务指导和监督管理。我市按照场所标识统一化、功能布局规范化、管理流程制度化、监管手段信息化“四化”要求,因地制宜,合理布局,全力打造县区小区矫正工作执法指挥中枢。各县区小区矫正中心占地面积不少于150平方米,统一悬挂“某某县(区)小区矫正中心”标牌。根据小区矫正监督管理、教育矫治和社会适应性帮扶三大职能,设置综合办公区、监督管理区、教育矫正区,有接收报到室、宣告室、教育培训室、心理咨询室、档案室、装备室、综合执法室以及信息指挥中心等功能室,全部纳入视频监控系统。
为强化小区矫正刑罚执行的严肃性和规范性,我市不断完善管理体系和制度建设,根据《小区矫正实施办法》《广西壮族自治区小区矫正实施细则》等,建立了从接收、日常报到、监督管理、教育矫正、定位监控等一系列规章制度,形成了统一的工作流程和管理标准,各项制度上墙公示,实现执法规范化、透明化。同时,主动向科技要警力,全市投入约400万元建设了小区矫正信息管理平台,形成了市、县、乡互连互通的信息监管网络,利用手机定位、电子腕带等对小区服刑人员进行24小时实时监控,实现了日常监控、网上巡查、动态分析研判、应急指挥等功能的一体化,有效消除监管盲区,防止小区服刑人员越界现象发生,提高了监管效率。
整合资源探索高效管理模式
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临桂区小区矫正中心是自治区试点示范中心,中心投资300余万元,占地约300平方米,于去年底投入使用。中心投入使用后,最大的问题就是在没有经验可循的情况下,如何结合实际,探索有效的管理运作模式。对此,临桂区司法局根据辖区面积大,管理的小区服刑人员较为分散,且各司法所距离中心较远等情况,重点依托信息指挥中心视频网络和网上监控指挥功能,建立了以小区矫正中心为枢纽,各司法所为支点的管理网络。通过信息管理系统和视频网络系统,向上连接全市小区矫正信息管理平台,向下对所辖各司法所进行视频实时监督指挥,小区矫正工作日常监控、信息分析汇总、工作督导指导,以及小区服刑人员的集中教育培训等,全部可通过信息中心和视频网络进行,有效提高了工作效率,也解决了管理力量不足等问题。
七星区小区矫正中心是市中心辖区首个投入使用的小区矫正中心,占地约200平方米。市辖区管理对象较为集中,为加强管理,七星区司法局整合现有资源,探索出了一套以中心为核心平台,各司法所为辅助的管理模式。中心承担了绝大部分小区矫正事务,接收登记、入矫解矫宣告、集中教育培训、日常网上监控以及心理矫治工作等全部集中在小区矫正中心进行,司法所只负责日常走访和部分教育管理、组织小区服务等工作。中心采取司法所长轮流值班制,辖区内5个司法所长每人轮值一周,其余时间除完成日常走访工作外,可集中精力于其他工作,既严肃了监管制度,又解决了司法所长日常工作任务繁重等问题,大大地提高了监管质量和效率。为加强重点人员管理,七星区司法局还将辖区内重点监控对象及严管类小区服刑人员全部收归小区矫正中心统一管理。
多措并举提高教育矫治质量
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小区矫正是我国“宽严相济”刑事政策的有力体现,其最终目的是帮助小区服刑人员改过自新,重新融入社会。为从根本上帮助小区服刑人员矫正不良心理和行为恶习,我市在推进小区矫正中心建设中,把心理矫治室作为一项重要内容来打造,精心设置心理测试、心理咨询等专业功能室,配备了沙盘、心理测试系统等,并积极探索在条件成熟的县区开展心理矫治工作。
七星区司法局2014年底开始与桂林亚洲城官网和谐心理教育培训学校合作,引入第三方专业心理咨询机构参与小区矫正工作,通过专业人员的引导,帮助小区服刑人员改善自我认知,建立正确的价值观和行为模式。目前已经形成了一套科学化的心理矫治工作模式和评估机制,极大地提高了监管教育的针对性和有效性。截至2017年6月,该区已累计完成小区服刑人员心理测试240例,开展团体辅导3次150人次,进行个案辅导126人次,开展专题总结分析6次,心理矫治档案建档率达100%。目前,临桂区小区矫正心理矫治项目也已经顺利启动。
为不断提高小区矫正的科学化水平,我市还动员各方面资源和力量,组建了由47名监狱戒毒机构、心理咨询机构和高校的心理学专家组成的小区矫正心理矫治专家库,以小区矫正中心为平台参与小区矫正工作。小区矫正中心还根据不同类型小区服刑人员情况,与法、检、公等部门开展联合帮教活动,组织带领小区服刑人员走进监狱体验墙内生活等形式,开展形式多样的教育矫治活动,提高了改造质量。

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